기획론의 이해

기획론의 이해

 

'기획'에 대한 중요성과 관심도는 매우 높다. 직급에서도 국장들은 모두 3급인데 비해 기획관리실장은 2급으로 규정되어 있어 이것만 보아도 기획에 대한 상대적 중요성을 인식할 수 있다.

즉, 의사결정 과정을 좀 더 효율적이며 합리적으로 관리하기 위해서는 기획이 무엇보다도 중요한 위치를 차지하게 된다.

기획의 의의와 특성, 역할, 유형 등에 대해 알아보자.

 

기획을 보는 시각은 ① 과학적 문제 해결방법의 한 유형 ② 사회 변동을 위한 도구적 차원 ③ 조직관리적 차원이 있다.

이와같은 입장에서 볼 때 기획은 결국 "최적의 수단으로써 행정조직 목표를 달성하기 위하여 장래의 활동들에 대한 일련의 결정을 준비하는 동태적인 행동 과정"으로 볼 수 있을 것이다.

 

기획의 특성은 ① 미래지향성 ② 목표지향성 ③ 의사결정과정 ④ 계속적 준비과정 ⑤ 복합적 성격 ⑥ 시민지지 획득 수단이다.

행정기획에 내포된 역할은 첫째, 조직 목표의 명확화와 행동 방향의 제시이다. (행정조직의 목표를 좀 더 명확히 달성하는데 있어서 기획은 매우 중요한 역할을 하게 된다. 구성원들은 기획을 통해서 행정조직의 목표를 명확히 알게 되고 구체적으로 인식할 수 있게 해준다.)

둘째, 행정자원에 대한 최적의 활용도를 모색하게 한다. (폭팔적으로 늘어나는 행정 수요에 대한 행정조직의 공공서비스 전달 능력은 한계점을 보일 수밖에 없다. 기획과정에서는 한정된 자원에 대한 최적의 활용방안을 모색하고, 이를 통하여 최적의 공공서비스를 제공하려고 노력이 나타나게 된다.)

셋째, 행정 과정의 안전성과 일관성의 유지다.

넷째, 행정개혁에 대한 촉진 기능이다.

 

기획의 확대, 발전 요인은 어떤 것이 있을까?

① 산업화와 도시화에 따른 도시계획이 발전하면서 행정기획에 대한 인식과 효용성이 크게 증대되었다.

② 세계대공황과 이에 대한 대처방안을 모색하면서 적극적이면서도 대대적인 다양한 개입정책을 추진하게 되면서 기획이 중요해졌다.

③ 구소련의 5개년 계획의 영향을 받으면서 기획의 유용성이 큰 관심을 가지게 되었다.

④ 발전도상 국가의 발전 계획 추진으로 발전하게 되었다.

⑤ 기획의 발전과 관련하여 간과할 수 없는 것이 제 2차대전 이후 급속히 진행된 사회과학의 발달과 함께 컴퓨터의 등장이다. 이에 따라서 기획의 효용성이 증대하게 되었다.

 

기획과 민주주의 체제에 대해 살펴보자. 기획에 대한 찬성론자와 반대론자의 입장을 보자면

반대론자들은 국가사회의 경제 성장이나 산업 발전을 위하여 국가계획을 추진하게 되면 단조로움이 증대하게 되고 이것은 자유민주주의의 상징인 의회제도를 무력화 시키기 때문에 국가 기획과 시민 자유는 양립하기 어려운 것으로 보았다.

 

찬성론자들은 국가 기획은 민주주의 체제에서 인정하고 있는 자유와 시민권을 보강하는 방향으로 전개시킬 수 있다고 하였다.

하지만 오늘날의 대부분 국가에서는 기획의 필요성을 인정하고 있는 실정이다.

국가와 시민사회의 관계를 표현하자면 다음 표와 같다.

관여 및 개입		시민사회
		약한 관여	강한 관여
국가	강한 개입	관료주의 사회	조합주의 사회
	약한 개입	다원주의 사회	자유주의 사회

기획의 유형은 대상 영역이나 지역 단위 및 시간의 범위에 따라 다양하게 구분될 수 있다.

1. 기간별 분류

이것은 계획의 목표를 실현시키는데 걸리는 기간을 기준으로 기획의 유형을 분류하는 것이다.

① 장기 기획

미래에 대한 장기성을 가지고 있다. 주로 10~20년에 걸친 계획이다.

② 중기 기획

2년에서 5년으로 현재 국가 기획으로 가장 많이 활용되고 있다.

③ 단기 기획

1년 2년 내의 기간에서 계획목표를 달성하고자 한다. 연차계획이라고도 하며

계획내용과 현실과의 격차가 적게 나타나기 때문에 현실성이 높을 수는 있지만 계획 내용을 장기적인 비전으로 발전시키기는 어렵다.

 

2. 지역수준별 분류

① 국제 기획

국제사회의 다각적인 협력사업이 추진되면서 국제기획의 중요성이 증대하고 있다.

(중국, 일본 등과 같이 할 수 있다.)

② 국가 기획

전 국토를 대상으로 이루어지는 기획을 의미한다.

③ 지역 기획

전 국토를 몇 개의 지역으로 나눈 후 이같은 지역을 대상으로 지역개발계획을 수립하는 경우이다.

④ 지방 기획

도시기획과 농촌기획으로 구분하기도 한다.

 

3. 대상 분야별 분류

① 경제 기획

기획의 가장 전형적인 대상 영역이다.

② 사회 기획

소득 불균형, 환경오염, 사회계층간의 갈등 등의 현상에 대한 해소차원에서 제기되는 기획이다.

③ 물적 기획

매우 포괄적이다. 공간이나 자연 개발에 의한 시민 편익을 증진시키려고 한다.

 

4. 적용 범위별 유형

① 정책 기획

기본적인 목표나 방침을 제시하는 포괄적 수준 정책형성이다.

② 운영 기획

정책 기획의 하위단계로 정책목표를 좀 더 세부적인 성격으로 전환시키는 모습으로 이루어진다.

 

5. 고정성 기준의 유형

① 고정 계획

계획기간을 고정적으로 정해놓고서 기획을 집행해가는 유형이다.

계획기간이 미리 규정되어있다는 측면에서 안전성을 부여하기도 하지만 여건변화의 대응성측면에서는 한계를 나타낸다.

② 연동 계획

계획의 신축성을 유지해가면서 계획을 수정, 보완해나가는 것이다. 단기,장기계획의 장점을 결합시킨 모습이다.

 

6. 이용 빈도별 유형

① 단일사용계획

한번의 사용으로 기획안이 폐기되는 경우를 말한다. 구체적인 목적 활동과 관계된 행동을 수행하는데 도움을 준다.

② 상용 계획

동일한 계획을 반복하여 행동의 지침으로 이용하게 되는 계획을 의미한다. 행정업무의 간소화에 도움을 준다.